（營(yíng)口之窗“焦點(diǎn)網(wǎng)談”）創(chuàng)建“國(guó)際濕地城市”： 營(yíng)口應(yīng)迎頭趕上

郭志民

近幾年來，一些國(guó)內(nèi)外城市紛紛加入國(guó)際濕地城市行列，作為濕地資源豐富的營(yíng)口，有必要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)際濕地城市，讓這張亮麗的國(guó)際名片向世界推介營(yíng)口，讓營(yíng)口走向世界！

國(guó)際濕地城市由國(guó)際濕地公約組織評(píng)估認(rèn)證，代表了一個(gè)城市的生態(tài)成就，是目前國(guó)際上在城市濕地生態(tài)保護(hù)方面規(guī)格高、分量重的一項(xiàng)榮譽(yù)。2018年以來，我國(guó)已有 常德、東營(yíng)、盤錦等13個(gè)城市入選國(guó)際濕地城市。 

濕地是指地表過濕或經(jīng)常積水，以及生長(zhǎng)濕地生物的地區(qū)。地球上有三大生態(tài)系統(tǒng)，即：森林、海洋、濕地。濕地，被稱為“地球之腎”。

我市北有大遼河，西臨渤海，遼河口有大片自然濕地灘涂、葦塘，周邊還有人工濕地稻田、養(yǎng)殖魚蝦池和部分鹽田。營(yíng)口主城區(qū)原為退海之地，具有豐富的濕地資源，特別是擁有面積較大的永遠(yuǎn)角濕地，以及鴨島濕地。營(yíng)口處于全球九大鳥類遷徙路線的東亞—西太平洋遷飛路線上，是東亞—澳大利西亞候鳥遷徙的重要中轉(zhuǎn)站和目的地，每年遷徙停歇或繁殖的水鳥達(dá)百萬只，在國(guó)際濕地和生物多樣性保護(hù)上處于重要地位。“鳥浪”是營(yíng)口的一大城市特色。

營(yíng)口濕地資源和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，建設(shè)國(guó)際濕地城市勢(shì)在必行，意義重大。

國(guó)際濕地城市是指按照有關(guān)國(guó)際濕地公約決議規(guī)定的程序和要求，由成員國(guó)政府提名，經(jīng)《濕地公約》國(guó)際濕地城市認(rèn)證獨(dú)立咨詢委員會(huì)批準(zhǔn)，頒發(fā)國(guó)際濕地城市認(rèn)證證書的城市。 今年6月，第二批國(guó)際濕地城市名單揭曉，全球共25個(gè)城市獲此殊榮，我國(guó)的合肥、濟(jì)寧、武漢、南昌、鹽城、盤錦等城市入選。截至目前，全球共有國(guó)際濕地城市43個(gè)，其中中國(guó)13個(gè)，數(shù)量位居第一。

擁有豐富濕地資源的營(yíng)口已經(jīng)落伍，應(yīng)當(dāng)迎頭趕上，積極創(chuàng)建國(guó)際濕地城市。

國(guó)際濕地城市是一塊國(guó)際生態(tài)招牌，在全球具有影響力，含金量非常大。申報(bào)創(chuàng)建國(guó)際濕地城市，是營(yíng)口擴(kuò)大國(guó)際影響，走向世界的重要有效途徑。有了這張耀眼的生態(tài)名片，對(duì)提升營(yíng)口城市知名度、美譽(yù)度，促進(jìn)國(guó)際化意義十分重大；是營(yíng)口未來的發(fā)展?jié)摿?、希望所在和最大?yōu)勢(shì)。

建設(shè)國(guó)際濕地城市，首先，營(yíng)口要樹立生態(tài)城市和濕地城市的理念，有“建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市”的目標(biāo)定位。圍繞濕地城市特色，搞好以濕地城市總體設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，把濕地、遼河、渤海等地域元素融入城市規(guī)劃建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)中心城區(qū)重點(diǎn)片區(qū)和重要景觀控制區(qū)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。 

其次，要制訂申報(bào)創(chuàng)建國(guó)際濕地城市規(guī)劃和實(shí)施方案。營(yíng)口要建立健全濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)，防止破壞濕地生態(tài)，加強(qiáng)執(zhí)法，依法打擊破壞濕地資源和野生動(dòng)植物等違法行為，強(qiáng)化濕地保護(hù)。

再次，在全市范圍內(nèi)組織開展現(xiàn)存永遠(yuǎn)角濕地、遼河口灘涂、人工養(yǎng)殖、水庫(kù)濕地，以及葦塘、水塘、河流、溝渠等小型濕地的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，將部分城區(qū)水泥覆蓋的潮溝予以恢復(fù)，并在城區(qū)多開辟公園，對(duì)已建公園等進(jìn)行改建、擴(kuò)建，建立多種形式的濕地生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)。全面保護(hù)濕地資源，建立健全濕地保護(hù)體制機(jī)制，擴(kuò)大濕地面積，不斷提高濕地保護(hù)率，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，改善濕地生態(tài)功能，豐富濕地生物多樣性，開展?jié)竦芈糜斡^光活動(dòng)。

評(píng)選國(guó)際濕地城市有兩個(gè)基本條件，即有一處國(guó)家重要濕地或者國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)或者國(guó)家濕地公園等，濕地率在10%以上，且較第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查有所提高，濕地保護(hù)率不低于50%。營(yíng)口雖然沒有國(guó)家重要濕地或者國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，但我市可以啟動(dòng)永遠(yuǎn)角濕地公園建設(shè)規(guī)劃，并使之與目前的西炮臺(tái)濕地公園連通，打造面積廣大的城根濕地，使之具備參選國(guó)際濕地城市的資格條件。

營(yíng)口創(chuàng)建國(guó)際濕地城市具有重大意義，一是具有明顯的生態(tài)效益。營(yíng)口現(xiàn)有濕地中，具有國(guó)際意義的珍稀水禽的棲息地,天然的濕地環(huán)境為鳥類提供了豐富的食物和良好的生存繁衍空間,對(duì)物種保存和保護(hù)物種多樣性發(fā)揮著重要作用，國(guó)際濕地城市將凸顯營(yíng)口的生態(tài)城市特性。

二是長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。將要啟動(dòng)的有濕地元素的遼河文化產(chǎn)業(yè)帶工程（我市貫徹落實(shí)遼寧省遼河國(guó)家公園建設(shè)的決策部署的工程，工程北起營(yíng)口造紙廠水庫(kù)，經(jīng)永遠(yuǎn)角濕地、西炮臺(tái)，南至咸水河）建設(shè)納入國(guó)際濕地城市的內(nèi)涵，打好營(yíng)口濕地城市的特色牌，打造營(yíng)口旅游業(yè)“巨無霸”，極大提升營(yíng)口的城市環(huán)境和魅力，從而帶動(dòng)營(yíng)口旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)營(yíng)口的招商引資以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是顯著的社會(huì)效益。營(yíng)口濕地打造計(jì)劃，可以將眾多區(qū)域打造成著名的風(fēng)景區(qū)，除可創(chuàng)造直接的經(jīng)濟(jì)效益外,還具有重要的文化價(jià)值。尤其是城市邊緣中的河岸、灘涂、蘆葦濕地,在美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、為居民提供休憩空間方面有著重要的社會(huì)效益。近年來的夏秋季節(jié)，營(yíng)口市民已經(jīng)習(xí)慣于去濕地資源豐富的永遠(yuǎn)角、西炮臺(tái)、牛耳廣場(chǎng)一帶休閑娛樂。

國(guó)際濕地城市是一張優(yōu)質(zhì)的生態(tài)名片，將展現(xiàn)出城市生態(tài)文明建設(shè)所取得的工作成就、城市風(fēng)貌和生活品質(zhì)，為營(yíng)口爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“文明城”加分。

通過建設(shè)國(guó)際濕地城市，可以充分彰顯營(yíng)口濕地城市特色，提升營(yíng)口城市整體形象，對(duì)增強(qiáng)營(yíng)口城市知名度、美譽(yù)度具有重要意義。國(guó)際濕地城市的國(guó)際名片將推動(dòng)營(yíng)口振興發(fā)展，著力打造“濤濤遼東灣、美麗遼河口；濕地在城中、城在濕地中”的現(xiàn)代海濱城市，讓營(yíng)口的天更藍(lán)，空氣更清新，從而使城市活力不斷增強(qiáng)，城市競(jìng)爭(zhēng)力飛速提升，城市面貌更加亮麗。

多年來，在新聞?dòng)浾摺⑷舜蟠?，以及社?huì)各界的呼吁關(guān)注下，營(yíng)口的濕地意識(shí)不斷覺醒，濕地保護(hù)納入日程，西炮臺(tái)以北遼河大橋以西的永遠(yuǎn)角濕地得以保留保護(hù)，濕地城市建設(shè)取得初步成果，國(guó)際濕地城市時(shí)不我待，未來可期！

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為保護(hù)全球濕地以及濕地資源，1971年2月2日來自18個(gè)國(guó)家的代表在伊朗拉姆薩爾共同簽署了《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》(簡(jiǎn)稱《濕地公約》)?！稘竦毓s》已經(jīng)成為國(guó)際上重要的自然保護(hù)公約，受到各國(guó)政府的重視。截至2018年10月，共有170個(gè)締約方。

國(guó)際濕地組織自1971年成立以來，一直致力于促進(jìn)全球的濕地保護(hù)事業(yè)。特別是近些年來，城市化發(fā)展速度加快，導(dǎo)致濕地水源緊缺，濕地環(huán)境不斷惡化。鑒于問題的普遍性和嚴(yán)重性，2017年4月，國(guó)際濕地公約組織決定在全球開展國(guó)際濕地城市創(chuàng)建及申報(bào)認(rèn)證工作，以表彰先進(jìn)、擴(kuò)大影響、喚醒全世界聚焦?jié)竦乇Ｗo(hù)的目的。

《國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名暫行辦法》要求，各締約國(guó)每3年組織開展一次認(rèn)證提名。2017年，原國(guó)家林業(yè)局在全國(guó)首批篩選提名6個(gè)城市申報(bào)國(guó)際濕地城市。2018年10月25日，國(guó)際濕地公約第十三屆締約方大會(huì)上，國(guó)際濕地公約組織在迪拜宣布全球首批18個(gè)國(guó)際濕地城市，中國(guó)常德、常熟、東營(yíng)、哈爾濱、?？?、銀川入選，占入選城市的1/3。

我國(guó)于1992年加入《國(guó)際濕地公約》。國(guó)務(wù)院于2003年批準(zhǔn)《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》的總體目標(biāo)是：到2030年，完成濕地生態(tài)治理恢復(fù)140萬hm2，建成53個(gè)國(guó)家濕地保護(hù)與合理利用示范區(qū)，全國(guó)濕地保護(hù)區(qū)達(dá)到713個(gè)，國(guó)際重要濕地達(dá)到80個(gè)，使90%以上天然濕地得到有效保護(hù)，使中國(guó)濕地保護(hù)和合理利用進(jìn)入良性循環(huán)，充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能和效益，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。

供稿作者：郭志民（原《營(yíng)口日?qǐng)?bào)》記者，著有新聞作品集《瞭望者》一書）

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