開發(fā)區(qū)（園區(qū)）作為產(chǎn)業(yè)聚集的重要載體和對外開放的重要窗口，已日益成為輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。隨著開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的迅猛發(fā)展，如何規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，理順管理體制，加快整合提升，促進轉(zhuǎn)型升級，為其健康快速發(fā)展提供體制機制保障，成為擺在各地區(qū)面前的新課題。那么，營口是怎樣做的呢？

從日前營口市政府新聞發(fā)布會上，通過營口市發(fā)展和改革委員會副主任李洪廣的介紹了解到營口市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新工作，探索出了一條符合營口實際和高質(zhì)量發(fā)展的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）改革創(chuàng)新之路。

營口市發(fā)展和改革委員會副主任李洪廣

一、強化頂層設(shè)計，打造區(qū)域發(fā)展“增長極”

營口市委、市政府始終堅持“規(guī)劃統(tǒng)籌、統(tǒng)籌規(guī)劃”，以開放的思維、市場化的理念、戰(zhàn)略的眼光，科學(xué)合理確定開發(fā)區(qū)（園區(qū)）功能定位、空間布局和管理體系，明晰園區(qū)發(fā)展方向。在功能定位上，堅持“有所為有所不為”，做到以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，突出生產(chǎn)功能，編制開發(fā)區(qū)（園區(qū)）制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，重點建設(shè)好開發(fā)區(qū)（園區(qū)）核心區(qū)，統(tǒng)籌核心區(qū)與生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)。在園區(qū)布局上，通過對區(qū)位相鄰、小而散和產(chǎn)業(yè)趨同的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）進行整合，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）數(shù)量由2014年的37個減少至目前14個，解決了開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體量小、集聚效應(yīng)弱、經(jīng)濟效益不突出等問題。在園區(qū)體系管理上，形成了國家級園區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)、省級園區(qū)支撐有力、地方園區(qū)各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體系。目前，擁有國家級開發(fā)區(qū)2個，省級開發(fā)區(qū)6個，市級以下園區(qū)6個。

二、強化產(chǎn)業(yè)支撐，打造轉(zhuǎn)型升級“先行區(qū)”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須遵循市場規(guī)律。近年來，市委、市政府綜合考慮自身經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點、資源和環(huán)境條件，處理好政府和市場的關(guān)系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，細(xì)化行業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在全市總體規(guī)劃框架下，組織編制各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定每個園區(qū)2—3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了先進裝備制造、快速消費品、精細(xì)化工、鋼鐵及深加工四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鎂質(zhì)材料、汽保、樂器三個特色產(chǎn)業(yè)，新材料、新能源兩個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“4+3+2”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，有效解決了過去園區(qū)靠土地價格、優(yōu)惠政策、資源優(yōu)勢來吸引投資被動局面，也解決了各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）一直以來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同、同質(zhì)競爭的問題。

三、強化體制創(chuàng)新，打造改革服務(wù)“試驗田”

按照園區(qū)精簡高效和“小政府，大社會”的原則，理順園區(qū)管理體制，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)，理清責(zé)權(quán)利關(guān)系，形成縣區(qū)和園區(qū)發(fā)展合力。一方面，加大簡政放權(quán)力度。市委、市政府堅持“能放盡放、權(quán)責(zé)一致”，以直接下放、授權(quán)、委托或派駐形式，將國土、規(guī)劃、環(huán)保、工商、綜合執(zhí)法等經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)管理權(quán)限依法下放到市屬開發(fā)區(qū)（園區(qū)），由市屬開發(fā)區(qū)（園區(qū)）獨立行使，實現(xiàn)了“園區(qū)事園內(nèi)辦結(jié)”。另一方面，實行大部門制改革，精簡其內(nèi)設(shè)機構(gòu)。明確省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）原則上內(nèi)設(shè)機構(gòu)不超過7個，縣區(qū)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)設(shè)機構(gòu)不超過5個。立足園區(qū)謀劃發(fā)展、招商引資和服務(wù)企業(yè)，設(shè)立綜合服務(wù)平臺，施行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和并聯(lián)審批等模式，建立集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋機制，推進“最多跑一次”改革，行政審批服務(wù)效率提高85%。同時，推廣實施公司化運作模式。人事管理實行“檔案封存、員額總控、全員聘任、以崗定薪、績效考核”的公司化模式，體制內(nèi)人員實行任職與崗位聘職相分離、干部檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運行”管理制度，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）全部實行聘用制。另外，積極創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)運營模式，推行開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的投資、建設(shè)、招商、運營、服務(wù)等事務(wù)市場化管理，逐步實現(xiàn)管理機構(gòu)與開發(fā)運營企業(yè)分離。

四、強化政策保障，打造經(jīng)濟發(fā)展“核心區(qū)”

營口始終把開發(fā)區(qū)（園區(qū)）作為壯大區(qū)域經(jīng)濟、增強經(jīng)濟實力的重要平臺，在資金保障、要素配置、公共設(shè)施投入等方面加大投入，有力地促進了園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。財政支持方面，逐步加大省級各類扶持資金切塊下達規(guī)模，集中財力辦大事；賦予開發(fā)區(qū)（園區(qū)）獨立的財政管理權(quán)限，建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的財政管理體制；近三年，累計為園區(qū)爭取地方置換債券465億元；企業(yè)減負(fù)方面，協(xié)調(diào)推進園區(qū)大用戶水、氣、熱進行直接交易；支持園區(qū)實施電力市場化交易改革，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能環(huán)保要求，用電電壓等級10千伏及以上且年用電量超過100萬千瓦時的用戶，均可按程序參與市場化交易（年初以來新增電力直接交易企業(yè)112戶，組織企業(yè)參加2次全省電力直接交易，爭取到交易電量51億千瓦時，為企業(yè)降低用電成本6500萬元）；土地配置方面，對不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地的項目，不再進行用地預(yù)審；對新興產(chǎn)業(yè)項目，可采取“租讓結(jié)合、先租后讓、長期租賃”方式供應(yīng)土地；園區(qū)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價按規(guī)定予以最大幅度下調(diào)?；A(chǔ)設(shè)施投入方面，累計開發(fā)土地面積200平方公里，為發(fā)展臨港經(jīng)濟提供了發(fā)展空間，有效地緩解了我市園區(qū)面積不足、重大項目無處擺放的矛盾。

總之，通過實施一系列舉措，營口的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展動力和發(fā)展后勁不斷增強，不僅成功招來一批“高大強新”的項目，也招來一批具有增長潛力的小項目。有總投資突破700億元的忠旺集團鋁制品及深加工系列項目〔包括總投資220億元的年產(chǎn)120萬噸板帶箔項目、總投資70億元的高精鋁及加工材項目、總投資60億元的年產(chǎn)60萬噸高強度大斷面鋁合金擠壓型材項目、總投資40億元的年產(chǎn)30萬噸高強度大斷面鋁合金擠壓型材項目、總投資30億元的輕量化專用汽車車廂生產(chǎn)基地等項目〕、總投資530億元的中海石化（營口）有限公司重油催化裂解項目、總投資100億元的林蝦集團立體工廠化智能水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園項目、總投資100億元的中糧集團有限公司中糧營口糧油食品產(chǎn)業(yè)園項目、總投資70億元的三峽集團（營口）能源投資有限公司燃機熱電聯(lián)產(chǎn)項目、總投資68億元的營口市金能移動能源有限公司移動能源產(chǎn)業(yè)園項目、總投資60億元的博賽集團營口大南山250萬噸氧化鋁項目、總投資57.4億元的遼寧中海糧油工業(yè)有限公司糧油加工項目等一批重大項目紛紛落地。這些項目的簽約落戶，勢必對我市優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力、增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力起到積極的促進作用，也必然為營口經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展注入源源不斷的新動能。